國務院關于印發(fā)全國農業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月17日

（此件公開發(fā)布）

全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃

（2016—2020年）

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃。

第一章　認清形勢　準確把握發(fā)展新特征

一、農業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著

  “十二五”以來,黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農政策力度，帶領廣大農民群眾凝心聚力、奮發(fā)進取，農業(yè)現(xiàn)代化建設取得了巨大成績。綜合生產能力邁上新臺階。糧食連年增產，產量連續(xù)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足，農產品質量安全水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農業(yè)標準體系不斷完善。物質技術裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比、農業(yè)科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%，現(xiàn)代設施裝備、先進科學技術支撐農業(yè)發(fā)展的格局初步形成。適度規(guī)模經營呈現(xiàn)新局面。以土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經營比重明顯上升。產業(yè)格局呈現(xiàn)新變化。農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.2∶1，電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)逐步成為社會共識。農民收入實現(xiàn)新跨越。農村居民人均可支配收入達到11422元，增幅連續(xù)六年高于城鎮(zhèn)居民收入和國內生產總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.73∶1。典型探索取得新突破。東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)已成為引領全國農業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。農業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新時期。

二、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)加大

  “十三五”時期，農業(yè)現(xiàn)代化的內外部環(huán)境更加錯綜復雜。在居民消費結構升級的背景下，部分農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。優(yōu)質化、多樣化、專用化農產品發(fā)展相對滯后，大豆供需缺口進一步擴大，玉米增產超過了需求增長，部分農產品庫存過多，確保供給總量與結構平衡的難度加大。在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業(yè)農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業(yè)面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯。勞動力、土地等生產成本持續(xù)攀升，主要農產品國內外市場價格倒掛，部分農產品進口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口難度加大，我國農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題更加突出。在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限，依靠轉移就業(yè)促進農民收入增長的空間收窄，家庭經營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實現(xiàn)農村全面小康任務艱巨。

三、農業(yè)現(xiàn)代化條件更加有利

　　展望“十三五”，推進農業(yè)現(xiàn)代化的有利條件不斷積蓄。發(fā)展共識更加凝聚。黨中央、國務院始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板成為全黨和全社會的共識，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強大推動力。外部拉動更加強勁。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局加快建立，為推進“四化”同步發(fā)展提供強勁拉動力。轉型基礎更加堅實。農業(yè)基礎設施加快改善，農產品供給充裕，農民發(fā)展規(guī)模經營主動性不斷增強，為農業(yè)現(xiàn)代化提供不竭源動力。市場空間更加廣闊。人口數量繼續(xù)增長，個性化、多樣化、優(yōu)質化農產品和農業(yè)多種功能需求潛力巨大，為拓展農業(yè)農村發(fā)展空間增添巨大帶動力。創(chuàng)新驅動更加有力。農村改革持續(xù)推進，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新主體、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動力。

綜合判斷，“十三五”時期，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變、發(fā)展結構優(yōu)化，推動農業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。